【2022花東願景 公民論壇】第一次花東聯合論壇 百人參與 共思未來

◎東部發展聯盟

3/17逾百人參加花東民間自辦「2022花東願景公民論壇」，討論「十年四百億」花東發展基金使用方向

立法院本月開始進行「花東地區發展條例」預算之審核，而3月17日在東華大學，花蓮台東兩地民間團體自發性舉辦「2022花東願景公民論壇」，公開討論四百億花東發展基金之使用，逾百名民眾熱烈響應至現場參加。該論壇發起單位包括東華大學環境學院、東台灣研究會、東部發展聯盟…等數十個花東地方的民間團體、學術組織及小型工作室、店家。除了針對「花東發展議題」進行討論，另一方面也主動追蹤、監督政府在四百億花東發展基金運用的規劃內容，定期將資訊公布於「東海岸評論」網站讓民眾了解。未來一年內將進行數次，並且輪流於台東、花蓮兩地舉辦，以激盪更多火花。

論壇將持續舉辦一年，廣邀各界持續關注

3月17日上午，先由東台灣研究會召集人夏黎明、東華大學環境學院夏禹九院長、自然資源與環境學系戴興盛副教授、東部發展聯盟蔡中岳等多位發起人進行論壇內容作介紹，下午是花蓮、台東民眾交流討論，有產業、交通、觀光、都市發展、文化藝術、農業、社福、醫療、教育、生態與防災、原住民族發展…等約十項主題。同時，該論壇也邀請政府規劃團隊以及各領域人士來了解民眾的想法，更生日報社長謝立德、花蓮區域立委王廷升、以及最早提出花東條例草案的立委蕭美琴當天都出席論壇。

立委蕭美琴在論壇上說明花東發展條例通過後的進度及內容，澄清基金分配非依花東的人口比例分配

論壇提供資料中指出，永續發展的「三重底線」是「終結赤貧(經濟支柱)、社會正義 (社會支柱)、保護天然環境 (環境支柱)」。從此原則出發，主辦單位對「花東地區發展基金」的規劃建議了幾項操作定義，「經濟面」來講，產業應低碳化、綠色化，協助弱勢群體，公益事業與合作經濟產業占整體經濟之比重應提高；「社會面」則是縮小貧富差距，追求族群正義，多元文化共榮；「環境面」來講，溫室氣體排放總量不應增加，且隨著我國整體減量目標逐年下降。各項計畫需符合低環境衝擊標準，不得於各級政府機關劃設之環境敏感區進行硬體開發建設。

更生日報社長謝立德提出花東基金不應排擠其他本就應給花東的預算，並應重視民意、符合公平正義原則

謝立德社長發言中強調，希望(1)花東基金不要排擠其他本就應給花東的預算，(2)應要有公正普遍性調查的多數民意基礎，(3) 「自償性」和「非自償性」計畫應並重，若過度標榜自償性的建設，會落入過多華而不實的計畫，需要有投資效益的風險評估(4)基金的使用要有創意跟彈性。(5)需要一個公平公開的常設審核單位，由有經驗且機動性的在地專業人才組成，(6)重點須放在是否符合經濟、公平正義、人民期待。王廷升立委認為整個條例都要以原住民自治法為精神來實踐，並要求「行政院花東地區發展推動小組設置要點草案」應多納入在地民間組織的成員。立委蕭美琴發言重點則在說明條例的實質進度及內容，說明縣府的規劃都尚未定案，並澄清基金分配不是依花東的人口比例分配，而是依照計畫實際狀況調整。最後，她期望花東條例能夠是一個非選舉考量的政策，並且強調綜合性評估和思考的重要性，避免在地力量的利益分配。

立委王廷升認為條例應以原住民自治法為精神來實踐，並要求推動小組應多納入在地民間組織成員

民間對花東四百億基金的期待

下午議程中，共有一百多位民眾左右分成十組交流。多次被強調的重點包括：「微型經濟」的模式才能嘉惠廣大的人民，財團資本集中式的商業模式並非完全不好，但會加速貧富差距。因此，政府資源應分散於各社區，鼓勵微型貸款、小型創業，而非集中一地做大型投資。另外，「軟體重於硬體」，譬如政府進行規劃建設前，對在地人的生活模式要有細緻的了解，以及「人心」的建設、人才培育工作重要於硬體建設。另外，多名與會者認為目前政府對四百億的初步規劃中，農業和人才培育太少提及，觀光硬體建設比例過高。

民眾分組討論過程中，多次提出發展微型經濟、人才培育重於硬體建設等建議

經建會、花東兩縣的專業規劃團隊都有出席，論壇召集人之一戴興盛表示，會持續整理民間意見，包括「民間需求」、「解決辦法」、「不要什麼」等三個面向，給經建會和花東兩縣政府參考。另外東部發展聯盟蔡中岳認為，四百億分配給兩縣其實並不多，而錢要用在刀口上，不應急病亂投醫，經建會今年僅編列五億來做一年的規劃，認為是正確的做法，寧可多些在地討論，也不要急著定案，以免花了大把的錢又被民間批評。

促進花東地區公民關心自身權益

戴興盛表示，政府有些規劃是值得肯定的，但落到執行時卻問題百出，因此更應與政府積極溝通，長期監督、討論、凝聚民間共識，提供給政府作決策參考，這是公民參與的精神，不是政府與專家學者的特權，「2022花東願壇公民論壇」除了舉辦大大小小面對面座談以外，也會將政府計畫資料及各界評論文章刊載於「東海岸評論」網站專欄，鼓勵有興趣的民眾透過網路，持續關注並參與這影響花蓮台東未來發展的關鍵十年。

※本文全文轉載自東海岸評論。

※文件下載： 花東發展條例已奉行政院核定之推動計畫 第一次花東聯合論壇會議手冊–封面封底 第一次花東聯合論壇會議手冊

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◎整理報導/吳如媚(台東論壇執行)

  

不同領域的台東民眾共聚一堂，針對不同議題熱烈討論著對未來發展的想像(攝影/吳如媚、林國勳)

2月18日於台東大學舉辦的「2022花東願景 公民論壇」第一次台東論壇，從上午10點至下午5點，齊聚超過五十位來自台東各地的民眾，除了關心花東發展條例可能對於台東及花蓮兩地帶來的轉變，大家並且一同思考，身為台東土地的一份子，我們到底想要一個什麼樣的未來？

論壇分為上下午場，上午場次首先簡介「花東發展條例」與「花東地區發展基金」之內容與運作機制，以及由花東兩地民間自發性地邀集舉辦的「2022花東願景 公民論壇」之成立目標，並說明論壇後續執行的方式與花東兩地的合作模式。

上午場次則為論壇的議題分組討論。針對花東發展條例中所明定的推動項目，我們初步將論壇議題分為十個方向作為分組討論的主軸，分別為交通、農業、產業、觀光、環境、原住民、醫療社福、都市發展、文化藝術與人才培育。而由於當日前來的成員背景與參與人數的分配，最後人才培育與產業併組討論，而文化藝術組則留待論壇之後再行討論。

此時的論壇會場外，中小學聯合運動會場中，同學們聲嘶力竭地為運動員加油、歡呼的聲音，與主持人宣布名次的廣播此起彼落，而論壇會場內也不遑多讓，小組成員之間不盡相同的意見相互切磋討論，釐清問題，建立共識，大家此起彼落的交談聲、笑聲以及熱切的情緒在會場中翻騰迴盪。

經過上午的現狀了解與下午兩個多小時的分組討論後，分組小論壇的成員輪流上台報告，初步針對各項議題提出一些想法與觀察。以下即為各組的整理摘要：

【交通】從區域內與聯外交通兩大方向切入討論

區內交通方面，除了社區型巴士與觀光型巴士之可行性與改善討論外，並針對鐵路、計程車、自行車與人行道等進行現狀分析整理，希望作為後續小論壇討論的內容架構。聯外交通方面，主要則討論鐵路運輸一票難求之困境，在公路方面，交通組則提出，南迴公路需要檢討拓寬過量之問題，或許也可以嘗試不僅單純作為聯外道路，而是景觀道路的規劃來著手。

【農業】以土地為主角，友善環境做為發展的目標

農業組相當積極在台東論壇召開前，率先展開小論壇會議，因此在論壇分享時，非常具體地說明，台東的農業發展，必須以土地為主角，友善環境做為發展的方向，因為面對氣候變遷的加劇及石化能源枯竭的挑戰，如何永續發展將是全球的焦點，農業是非常有競爭力的選項。但目前的農業措施，並無法帶我們面對未來的消費市場，因此，農業組認為，真正的重視及落實友善土地的農業耕作方式，重新思考農地保存的重要性、水資源及生態的維護，以及種子的保存等，並且逐步吸引青年下鄉，將是發展重點。在此前提下，則首先可在銷售管道的健全與教育的落實紮根兩方面努力。除了已經逐步發展的農民市集，還可建置完備的友善小農資訊，社群支持型農業，教育的部分，如農地參訪列入學校課程內等。

【觀光】需同時考量交通、人才培育等面向，朝低碳旅遊發展

觀光組討論的過程中，明白指出台東在發展觀光的條件上，和其他議題是緊密相扣連，例如在交通運輸，公車班次以及腳踏車道的不足與改善，還有與外島連結的港口及其周邊環境提升，都是影響觀光的層面。除了交通外，觀光的發展也欠缺包含食、宿、導覽人員等等的人才培力。一個符合民間對永續的想像，以及強調低碳的觀光旅遊品質，到底該如何構思與操作？我們期待觀光組在釐清諸多問題後，找到可以著力與建議的方向。

【環境】將環境意識融入社區營造及觀光產業，奠定永續發展的基礎

環境組首先提出一連串的問題：台東面臨什麼樣的環境問題？我們想要什麼樣的環境空間？如何讓環境恢復生機？以及對現有的環境資源應該如何去講述和推廣？透過問題的思考，進一步則提出一些想法與對策，例如，以社區為單元，支持社區發展成為環境教育學習的場所，並建立整合環境教育資源、志工資源的平台。將環境意識帶進產業中，讓社區自主，找到目標、投資自己，朝向永續經營。環境組並認為，應以先減後加，環境至上，客人為後的方式，來營造台東的觀光，朝體驗式參與、工作假期發展。

【產業與人才培育】找出台東在地特色，培育具備「實作」能力的人才

合併討論的人才培育組與產業組，首先在人才培育方面，期待先找出跨族群文化、跨主流與非主流社會都必須存在的「人才」能力，來補足教育體系下所缺乏的能力。此外，人才培育組也提出，台東其實擁有大家都忽略的在地優勢，那便是「實作」的才能。一直以來人們習慣把人才歸為「動腦型」，但其實可透過反向思考，強調實作的技術，更重要的是，在實作背後的一套「知識系統」。產業方面則提出幾個概念性思考，像是團隊養成，產業的前後端供應鏈，人才社區化，以及設備技術的提升等等，對於產業的改變其實都有很大的影響。然而產業組最後也提到，必須再仔細思考台東在地的需求以及問題究竟為何，再針對確切的問題提出解決方式。

【原住民】從內部討論開始，針對不同議題提出部落觀點

原住民組今天的討論則很特別，嚴格說來，花了很多時間在釐清「原住民」這個議題是否需要特別獨立，主要是針對這樣的討論機制以及人員結構有所憂慮。因為原住民區域所面臨的問題，可說是涵蓋了現在已有的議題面向，因此，有人提出，是否原住民組是提供其他組別中，原住民參與討論的部落經驗與權益，一個溝通交流的平台。不過，也有人提出不同的看法，認為原住民可以討論的問題雖然可以包涵其他議題，但是部落觀點有其特殊性，應該先從內部作為起點，進行原住民內部的議題討論。最後，在小組成員一番激烈討論之後，決議後者為優先的考量，先從原住民內部討論開始，讓同是面對部落危機的朋友，圍在一起對話與分享。

【醫療社福】從解決相關資源不足的困境出發，思考發展醫療觀光產業的可能性

醫療社福組一開始先提出許多待解決的困境，例如大武地區到屏東之間並無任何醫療站，醫療資源以及緊急醫療載送工具之缺乏等等，針對這些問題，提出初步的改善方向與建議。首先是籌設南迴醫院，建立直升機運輸醫療系統的可行性，再者是強化醫療巡迴專車、設備，以及預防醫學宣導，還有增加友善老人的醫療專車。除了面對醫療資源不足的困境之外，該組更認為，利用台東自然環境的優勢，可以積極朝向建構養生村的方向思考，一方面能夠帶動醫療觀光產業，更可建置整合醫院之間的醫療資源的制度。社福方面，該組表示還有許多討論空間，但仍提出以下幾項思考原則：1.成立青少年育樂中心2.社工人才培育3.家婦中心功能提升，最後則是在醫院增設心理師的編制。

【都市發展】發展台東市成為「友善綠環境、低碳慢生活」的城市

都市發展組討論之主軸則在於，定位台東市可以是座「友善綠環境（老人、居民）、低碳慢生活」的城市。並從都市藍綠空間的定位與軸線整合以及重要/重點空間的利用與處理兩方面進行探討。在「都市藍綠空間的定位與軸線整合」方面，提出了建立都市生態系統（都市的珍珠項鍊系統）、強化市中心區與藍綠空間（海濱公園）串連的兩個方向。「重要/重點空間的利用與處理」方面，則分析了台東市內幾處重要空間的使用，例如台東大學校區再利用，南京路及周邊空間，台東生活美學館、台東美術館、鐵道藝術村與市中心商業區空間等等。除此之外，台東新站、鼎東客運山、海線總站的整合，以及未來台東的土地開發與景觀管制，也都在都市發展小組中展開熱烈討論。

進行到最後的綜合討論分享，整個論壇時間已經將近七小時，大家仍然相當有耐心的聽完每一組的報告，第一次台東論壇，在大家的堅持下，圓滿落幕。

2月18日這一天，台東大學體育系四樓的教室內，有一群人，從氣溫微涼的上午，一路埋首思考，絞盡腦汁到夕陽西斜的傍晚，面對十年四百億的花東地區發展基金，踏出勇敢築夢的第一步。接下來，我們將繼續以分組小論壇的方式，定期召開會議，針對各項議題，逐步建構完整的論述與提出可行的行動方案。

花東到底怎麼發？「2022花東願景公民論壇」第一次台東論壇，像是一場馬拉松長跑的起點，在全程為「十年」的里程中，將以積極正向的願景訴求，期待公部門的聆聽，建立良好的溝通平台，共同打造未來永續的美好生活。

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