◎陳怡伶(東華大學自然資源與環境學系助理教授)
編按：這是「洄瀾之城: 一個新的太平洋都市想像」一文的第二篇。作者目前旅居美國講學，由自身城鄉規劃的專業背景出發，以都市規劃師的規畫報告書寫作方法，條列式地舉出過去在東華教學期間對花蓮市區的觀察。第一篇文章從「行的問題」切入討論花蓮市區塞車嚴重、公共運輸系統的缺乏、對行人和身障者不友善的道路規劃等問題。本文繼續指出花蓮市區「住、食、衣、育、樂」方面規劃原有的優缺，並關注政府在做都市規劃時容易忽略的兒童、青少年、老人族群，期許政府擴充供其使用的友善空間，包括兒童、青少年遊憩空間、以鄰里為單位的托兒、托老中心。
※感謝東台灣研究會提供本圖。
住的問題
住的問題牽涉很廣，因為包括居住品質、居住公平的各種問題。
1. 建築的節能省碳: 推廣綠建築，地方政府應設立綠建築的單位，負責綠建築的推廣，輔導和相關政策的推動。
2.乾淨的空氣、土壤、和水: 對於汙染源的控制，監控廢棄物和水的處理。政府應該正視中華紙漿的汙染問題，一個觀光大縣卻存在種種汙染的產業，觀光產業和汙染產業之間，應該有所取捨。
3. 水資源的規劃: 促進水資源的利用，控制水汙染的問題。
4. 保障居民的可負擔住宅: 很多地方因為經濟發展、生活品質大為提高之後，房價也隨之高漲，原有的居民因為都市生活的成本變高，必須選擇遷離，年輕的下一代也無法買房子，都市發展的結果和原本促近居民生活的目標相悖離。在不動產實價登錄的措施實施之後，地方政府必須控制住宅的炒作，保障都市中心的可負擔住宅，讓經濟較弱勢的市民和年輕人可以繼續住在都市之中。
5. 社會出租住宅: 都市是所有人重要的謀生地點，都市也需要各種型態和價位的都市服務，都市的社會住宅是保障窮人可以脫貧的重要工具，都市也因為有各種人可以提供不同的都市服務而受益。
6.促進空屋的有效利用: 地方政府應該建立一租屋平台，建立租屋的制度，促進空屋的出租和利用。地方的微型產業也亟需低租金的店面，政府應該建立租屋平台，提供資訊，並提供租金補貼給新設立的地方微型產業，這對文化創意產業有很大的助益。
7. 垃圾處理問題: 以往的垃圾掩埋場設置在海邊，因為海岸侵蝕的問題，垃圾的處理必須有一個好的規劃。
8. 都市電纜的地下化: 因為經費的關係，花蓮都會區還有大面積的都市電纜尚未地下化，有些電纜是高壓電纜，接近民宅有害健康，且常因颱風倒塌而造成危害，應將電纜地下化作為優先建設目標之一。
9. 結合在地文化建築特色的都市設計原則: 鼓勵花蓮厝的都市設計原則，以市民參與的過程來建立共同的空間語彙，形成新的建築設計準則。
10. 在各鄰里單位中，保障一定比例的開放空間、綠地、公園和兒童遊戲場: 現有的都市公園因為經費的關係，只擺設一些簡陋的設施，也沒有相對的交通可及性設計，因此，多數雜草叢生，不便使用。地方正府必須撥付經費，雇用社區建築師，進行附近居民、青少年、兒童的參與設計，規劃成社區農田及各種遊憩使用的空間，並改善公園附近的人行步道空間，交通號誌與夜間照明。
11. 確立使用衝突的問題，及早建立分區使用的管制規則。師大夜市在住宅區中興起，最後引起居民的不滿，都市規劃單位應及早設想使用衝突的問題，確立商業和住宅區的使用規則。
食的問題
花蓮很成功的把有機無毒農業變成一個重要的品牌，縣政府最重要的昰把這個招牌維持住，推廣，並把這個塑造品牌的經驗應用到其他食衣住行育樂，把”花蓮”變成一個高品質的國際品牌，像”夏威夷”一樣。
1.有機農業的控管
2.有機農業的行銷網絡
3. 有機農業的推廣: 農民的學習網絡，新農民的訓練與養成
4.優良農田的保護: 蘇花快速道路開通之後，人口增加，對農地使用將成為威脅，縣政府必須事先規劃優良農地的保護措施。
衣的問題
1. 購物空間的改善: 商業和服務業是花蓮重要的產業，地方政府應該努力進行目前購物空間的改善，加強交通的規劃，以步行規畫為主要目標，舒適的步行空間可以大為增加商業的購物消費行為，對地方的店家有很大幫助。
2. 時裝設計產業的強化: 和食物一樣，衣服也開始流行在地生產、在地消費的想法，使用當地的自然材質，結合當地傳統服飾元素。衣著是一個重要地方文化的表現，不僅是呈現地方人對自我文化的自信，也是一個塑造特殊地方文化氛圍的重要方式。巴黎的時裝和巴黎人的日常生活是結合的，各國的時裝設計者也常到巴黎街頭尋求最新的設計構想。日本的和服，美國的西部牛仔，夏威夷的花襯衫和花裙，都讓觀光客一抵達當地，就立刻有進入另一個時空的感覺。
育的問題
政府應該正視目前的台灣家庭負擔過重的養老育幼的責任，政府不應只是提供現金補貼，而是應該建立管理的機制，主動辦理托老和育兒的機構和主導這些社區化的機構營運。在社區為單位的養老育幼規劃中，不要再以義工作為主要的思考模式，應該將養老育幼變成一個就業機會的提供，唯有提高工作的專業和待遇，才能保障這個產業可以高品質，也將提高老人和幼兒的照顧品質。
1. 建立鄰里為單位的托老中心: 市區的國有地應先興建社區托老中心，並以專職人員加上義工輔助營運。以分擔家庭的照顧負擔，為以後的少子化社會作準備。
2. 建立鄰里為單位的托兒中心: 由政府興建，以專職托育人員營運。
3. 參考嚴長壽對東部教育的建議，將地方文化與地方產業的需求和教育結合。
4. 在東華大學設立都市管理學程: 現在的都市規劃，不能只限於硬體建設、空間管制以及追求無限制的經濟成長，應該以都市管理為優先。建議東華大學整合台灣文化、社會與公共行政、管理、自然資源、藝術和原住民學院，建立一個跨學院的學程，並在縣市政府建立實習機會，幫助學生學習都市管理的技能，也協助地方政府治理能力的提升。
5. 強化東華大學的東部區域研究中心的功能: 設置專門的研究人員，整理所有相關研究與調查的資料庫，建立網站與資訊公開的功能，長期進行東部區域的研究。
6.強化醫療資源的可及性(這在東部發展計劃已經有規劃了)
7.強化縣市政府研考會的功能: 研考會必須具有相當的研究分析和蒐集資料的能力，也必須負責保存和整理所有重要的都市檔案。所有統計調查、委外規劃案的檔案，都必須要保存和歸檔。這些資料和檔案都是重要的知識庫，縣市政府必須有系統保存和整理分析，並且雇用專職的研究人員，進行資料分析和調查，隨時掌握花蓮的發展狀態。
樂的問題
作為觀光的縣市，花蓮近幾年的重要建設多和觀光發展有關，包括都市的公共設施大多是娛樂休閒的硬體設施，還有吸引觀光客為主的重要節慶活動。然而，不管是從居民和觀光客的角度來看，花蓮都會區作為一個舒適宜居的都市仍有許多值得改善的地方。
1. 市中心的公共空間缺乏: 除了一些觀光地點以外，市中心十分缺乏均布的社區小公園和小廣場，或是既有的小公園設計非常粗糙難以使用，市中心沒有舒適宜人的停留角落，兒童遊戲場非常缺乏，青少年也沒有太多地方可以去。公共空間缺乏，讓人在都市中行走，卻沒有可以停留的小角落，也無法經由停留開始產生人的互動，城市的生活缺乏人的互動，以至於在三十萬人居住的都市裏，很多人還是認為好山好水好無聊。市中心應該多多推動社區小客廳、社區小廚房、更多小型的表演場地、設置舒適的行人座椅和廣場。
2. 在花蓮前站和後站廣場設置遮陽遮雨的小廣場，每日固定有地方藝術家的表演活動。車站是花蓮的門口，是所有進出花蓮的人會經過的地方，政府應該善加利用站前的廣場，作為地方藝術家的表演空間，這是提升花蓮創意產業的重要機會。
3. 都市景觀的問題: 都市應該不時進行市民對都市景觀的評比活動，進行地方建築特色的設計準則，補助或低利貸款店家進行店面改善，設立社區建築師和社區藝術家的諮詢輔導團隊，補助店家雇用建築師或藝術家的設計費用，對市中心的建築進行改造計畫。對於壞掉的招牌，訂定規則進行改造或拆除的工作。建築的立面是都市的公共空間，私人必須尊重公共空間的營造，共同維護整體的市容。
4. 都市的通用設計: 都市的設計必須考慮到不同年齡和身體狀況的使用者。
5. 都市節慶的舉辦和聯絡宣傳: 縣市政府除了規劃大型的活動之外，應該納入民間團體或行動藝術家的參與，以小型活動補助額，鼓勵民間個人或團體舉辦活動，增加花蓮的日常生活活力。例如結合花蓮的PUB舉辦花蓮的搖滾音樂季，現已經舉辦多年的東嗆音樂季、東華學生發起的同志遊行（這在各國已經是重要的觀光慶典活動）等等。縣市政府應該固定將花蓮的各種活動列入網站、小冊和活動海報之中，廣為宣傳。讓花蓮人和觀光客知道每月的活動表，增加活動的參與人口。政府也必須加強活動的交通等連繫的協助。
6. 花蓮的闔家夜生活: 夜市雖然是一個重要的台灣觀光特色，但是夜市的空間卻是一個非常粗糙的遊憩空間，如果南濱夜市要加以重新規劃，應增加更多的遊憩座椅，並且控制攤販的密度。之前花蓮的嘉年華活動，將海岸路封閉，設置有設計感的攤位，規劃舒適的海邊座椅，變成晚間花蓮闔家的遊憩地點，是一個可以學習的經驗。
7. 花蓮的夜生活: 花蓮的PUB街，並不是一般花蓮的中產階級或大學生喜歡去的地方，花蓮應該營造更多像都蘭糖廠咖啡廳、鐵花村的地點。具有極為輕鬆、創意、隨興卻有深層文化的表演場地，有很多人的互動，婦女小孩可以自在加入，沒有安全的顧慮，又沒有太多的商業氣息。
8. 青少年為主體的都市設計: 所有的都市空間營造，都要有青少年的參與過程，這些青少年的觀點非常重要，可以大為增加都市的活力和使用的程度。
9. 對兒童友善的都市空間: 花蓮的都市空間，對兒童極不友善，人行道障礙重重(建議都市規劃單位負責人員，手推嬰兒車在花蓮市區繞一周)，兒童遊戲場只設置一些簡單的設施，缺乏經常的維護，雜草叢生，設施壞掉了也沒有迅速修理恢復。
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