◎黃斐悅(地球公民基金會花東辦公室、東部發展聯盟成員)
當然，不管是哪一種形態的觀光發展，都會有正負面衝擊，但最不同的是，「社區」通常會想辦法以維護地方上的人和土地為前提，必要時寧可放棄利潤，這也就是一個地方的觀光能達「環境永續、社會永續、經濟永續」平衡的關鍵。而「投資者」則通常是以利潤為前提考量，必要時寧可放棄社會正義和環境保護，造成許多問題。因此，我們認為花東「永續發展」，不應是強調遊覽車式的觀光，也不適宜進行縣府計畫的大型觀光建設 。
※感謝東台灣研究會提供本圖。
從花蓮縣政府「綜合發展實施方案」網站中可以看到，花蓮縣政府目前定調之發展願景是：「國際都會、觀光花蓮為發展願景，並提出國際觀光強勢崛起、多元文化公平正義、環境本位基本建設為發展目標。」，及以下3大發展目標：
(1) 國際觀光強勢崛起：以國際級觀光產業、在地有機無毒產業、雕塑文化創意產業、瑞穗溫泉等優勢強勢崛起，以國際都會格局行銷花蓮的好山好水，讓世界看見花蓮成為太平洋左岸的閃亮之星。因此國際級劇場、高空纜車、大規模有機無毒農業區、雕塑文化創意園區、瑞穗溫泉等都是重要的建設計畫。
(2) 多元文化公平正義：以原住民、客家、閩南、大陸省籍等四大族群多元文化的基礎，以尊重差異、均衡發展、特色營造原則，有效分配資源，讓四大族群共存成為花蓮特色，遊客到花蓮更可以感受多元文化融合的精彩與和諧。因此原住民部落環境改善、部落亮點、原住民文物中心、客家文化園區等都是重要的建設計畫。
(3) 環境本位基本建設：花蓮的好環境是花蓮最大資產，但是基礎設施建置與安全防災等工作屬於基本環境權。因此綠色運輸、低碳生活、健康城市、城鄉美學、安全環境等都是花蓮縣必須推動的發展策略，綠能巴士、低碳社區、低碳旅遊、老人婦女社會福利、緊急醫療網絡、治安與災害防制、縣管橋梁補強維護等基礎設施的建置都是重要的建設計劃。
針對以上三項花蓮縣政府所公布的發展目標，筆者有以下三點疑問：
一、花蓮要成為「觀光大縣」，還是「適宜居住的地方」？
傅縣長於2011年被訪談這個問題時說過，花蓮「兩者都要」，但花蓮南區卻有鄉鎮長表示先有「後者」(因為連基礎建設都太缺乏)再談前者。
事實上，這兩者其實是有所衝突的，而縣政府目前並沒有能力調和這樣的衝突。我們真的要讓觀光業佔如此重要的產業比重嗎？其它的重要產業如農業，在土地資源衝突下，是否會被犧牲呢？光是看前述花蓮縣目標，「國際觀光強勢崛起」的措施中，就會去衝擊多元文化公平正義、環境本位基本建設這兩個目標，本身根本就是矛盾的。倘若沒有先解決花蓮各鄉鎮的教育、醫療、交通資源匱乏等問題，改善現有人民生活環境，人民要如何在此安居樂業？
二、我們並非不要觀光旅遊產業，但究竟是怎樣的觀光？
遠雄海洋公園(遊覽車式)和奇美部落(社區式)的型態相差非常多，究竟哪一種對花東好？又，好在哪裡？
筆者姑且粗略歸納這兩種型態的不同特色如下表。其中，最重要的差異在於「資源掌控」一項，前者是掌控在「社區」，後者通常是掌控於「投資者」。
類別 | 人數 | 資本及利潤 | 利潤及風險分配 | 旅遊核心 | 環境成本 | 資源掌控 |
社區式 | 少 | 低 | 分散 | 深度體驗 | 低 | 社區本身 |
遊覽車式 | 多 | 高 | 集中 | 消費 | 高 | 投資者 |
當然，不管是哪一種形態的觀光發展，都會有正負面衝擊，如下列圖表(註1)所整理的觀光發展之正負面衝擊：
但最不同的是，「社區」通常會想辦法以維護地方上的人和土地為前提，必要時寧可放棄利潤，這也就是一個地方的觀光能達「環境永續、社會永續、經濟永續」平衡的關鍵。而「投資者」則通常是以利潤為前提考量，必要時寧可放棄社會正義和環境保護，造成許多問題。因此，我們認為花東「永續發展」，不應是強調遊覽車式的觀光，也不適宜進行縣府計畫的大型觀光建設 。
三、硬體建設無法解決所有問題，「人心」的建設更重要，但是沒辦法納入政策，只需要「維護既有資源」就好。
縣政府目前的觀光計畫，太過以「賺錢」為導向，彷彿只著重遊覽車式的旅遊。這種旅遊模式，通常令人聯想到的就是一車一車大批遊客來花錢，尿完尿就走，對地方的影響，就算不至於嚴重到腐化人心，也是「除了錢以外沒有好處」。
社區式的觀光往往著重回到生活、文化和「心的建設」，賺錢的速度可說十分緩慢，但卻是低風險、穩紮穩打，培育有心的地方青年，這才是真正的永續經濟。不過，「社區工作」是非常抽象的，無法有一致性的輔導作法，因此難以成為積極的政策內容，建議政府必須先做好三件事：(1) 改變對社區「由上而下」態度，社區需要的不是「輔導」而是陪伴；(2) 守護既有資源不要任意改變；(3) 鼓勵社區培仰自主性。接著，必須依照各社區的情形來細緻處理，絕對不能求快，也不可能有「一體適用」的原則。
※註1 資料來源：本圖表為作者整理自楊明賢（2002），觀光學概論，台北：揚智。一書中所提及的觀光發展之正負面衝擊。擷取自 簡裕勇(2005)，遊客與居民對社區觀光發展態度之研究-以南投縣魚池鄉澀水社區為例，逢甲大學土地管理所碩士論文。
※註2 本文以花蓮縣為例，但台東情況亦適用。
※參考資料：花蓮縣綜合發展實施方案 官方網站
※本文全文轉載自東海岸評論。
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