◎陳怡伶(東華大學自然資源與環境學系助理教授)
編按：這是「洄瀾之城: 一個新的太平洋都市想像」一文的最後一篇。作者目前旅居美國講學，由自身城鄉規劃的專業背景出發，以都市規劃師的規畫報告書寫作方法，條列式地舉出過去在東華教學期間對花蓮市區的觀察。前兩篇文章先從「行、住、食、衣、育、樂」為花蓮市區都市規劃進行總體檢。本文則期許花蓮地方政府發揮整合協調的中心角色，效法加拿大多倫多市Dufferin Grove Park的社區改造計畫，考量不同族群、性別、年齡、國家民眾在花蓮的觀光或生活使用所需，建制民眾參與的機制，避免像多明尼加為將Punta Cana發展成觀光城市，給予跨國觀光企業過多優惠和減稅措施後所產生的社會問題，將「永續發展」概念融入日常生活基本所需中，積極改善都市的景觀和品質。
地方政府成為一個成功的交響樂團指揮
花蓮市和吉安鄉是一個中型的都市，花蓮都會區發展需要一個很強的整合協調的中心角色，縣市政府扮演的就是這個交響樂團的指揮者，負責協調和整合，交響樂團需要多樣的樂器，互相附和，才能奏出好聽的音樂。花蓮都會區需要地方政府主導，加入各種的社區參與，考慮不同族群、性別、年齡、國家的民眾的日常生活使用需求，從最基本的食衣住行育樂去改善都市的景觀和品質。
永續發展有很多層面的意義，包括”在地生產、在地消費”， “再生能源”，”為下一代保留永續的資源”。放在花蓮的地方治理來看，永續發展還有更多的面向:
1.管理維護重於建設: 花蓮的許多縣政，急於建設硬體卻疏於管理維護，沒有相對應的經營計劃可行性分析，也缺乏交通可及性的安排，未來應將既有的設施管理維護作為評估重點，除非必要，減少新的水泥建設或昂貴的新型建設。新的建設評估必須納入未來的維護成本考量，以低維護成本、低維護技術為主要考量，維護的人員和經費必須納入經常預算之內。
2.建立居民的使用回饋系統: 建立類似台北市1999電話專線，臉書或其他電腦網路系統，給居民給予使用回饋的體系。澳洲墨爾本鼓勵民眾以手機簡訊隨時報告都市公共設施的設計問題與損壞的消息，市政府可以很快就進行公共設施的改善，都市成為一個非常人性的空間，因此，墨爾本在全球適宜居住城市的排行，迅速往上竄升。
3.精算財務: 目前的中央地方財務規劃規則，以及選舉的競爭，地方政府拼命向中央爭取經費，也過度舉債，整個地方治理是一個非常不負責任的政治過程。地方建設動責百萬元起跳，蓋了一些不符使用，破壞環境的設施，對居住品質的提升沒有幫助。地方政府應該善用預算，精算財務，作一些真正有益食衣住行育樂品質改善的硬體和軟體工作。觀光作為花蓮的重要產業，但隨著大量的觀光客流入，也大為增加花蓮的各種公共設施的負荷和維護成本，地方政府最終必須增加觀光客的稅收，例如旅館必須加收地方稅，觀光地點收入場費，確保觀光收入可以增加地方政府的稅收，有足夠的經費來經營維護良好高品質的公共設施。
4.資訊公開和資料檔案維護: 在一個知識經濟為主導的社會中，地方政府的治理也必須加強資訊的治理能力，地方政府應該有專責的資訊人員，負責隨時更新地方重要計劃的訊息，並且開始有計劃地整理地方政府的各種檔案，雇用專職的研究人員，進行花蓮發展的整體分析。
5.進行品質的控管，建立花蓮的形象品牌: 地方政府最重要的責任，就是進行品質的控管，管理與提升花蓮的食衣住行育樂的品質，將花蓮變成一個高品質的形象品牌，不管是住在花蓮的人，到花蓮來玩的人，或是買花蓮相關產品的人，都對花蓮這個品牌有極高的信任和評價。
6. 維護觀光金雞母的健康，並且雨露均霑: 觀光產業是兩面刃，世界各地有很多成功和極為失敗的例子。一個成功的觀光產業，需要強勢的地方政府主導，一方面確保觀光資源不會被過度消耗殆盡，破壞原有的文化和自然環境，一方面確保觀光的產出可以讓地方居民雨露均霑，地方政府必須不時養護金雞母的健康，觀光產業才不會變成破壞的發展。
7.吸引創意人才，為創意人才製造更多機會: 花蓮的人皆很驕傲花蓮的土很黏，花蓮的環境確實吸引很多台灣的人才來此居住，不過，要讓這些人才茁壯生根，需要有肥沃的土地，花蓮的地方政府應該努力為花蓮的產業建立品牌，建立行銷的網路，提供可以成長和不斷精進的空間。維持地方文化的開放度，吸引各地好手進駐，不僅要大力支持已經成名的創意人才，也要不停製造機會給予新進人才。
在世界適宜居住的城市排行中，可能在十年內台灣的各城市都沒有機會入榜，然而，如果花蓮都會區的市民看的昰二十年或三十年，現在奮鬥總是來得及。花東四百億可以創造許多未來的可能，永續發展的視野看的昰從現在開始的未來。政治人物上台下台，終究是過客，作為一個花蓮的市民，我們要努力監督和要求一個有未來視野、負責任的地方政府，以提升花蓮的生活品質為首要任務，成為國際級高品質的都市絕對是一個可想望的未來。
來公園一起做pizza、烤肉、兒童夯土蓋遊戲場裏的土牆 圖片來源: http://dufferinpark.ca/oven/wiki/wiki.php
案例一:
加拿大多倫多市的Dufferin Grove Park，因為市政府的經費有限，這個公園疏於維護，變成一個治安的黑洞。附近的居民開始組成團體，開始社區動員進行改造，請兒童和青少年來自己蓋一個社區遊戲場，居民也蓋了一個匹薩的烤窯，後來又興建一個社區共同廚房，在星期五晚上由志工準備晚餐，居民一起來吃晚餐。之後又再增加一個由資源回收的材料所製造的大布偶劇場，創造了一個居民所喜愛的主角布偶，最近幾年又加上社區菜園。這個公園被稱為抗拒全球化與新自由主義化的具體在地行動。以在地生產、在地消費為主。拒絕商業化主宰生活的模式，也促進了一個新的社區關係和創意的生活型態。
在Punta Cana沙灘上四處林立此類大型國際度假村 圖片來源：http://www.puntacanaallinclusiveresortsz.com/punta-cana-vacations
案例二:
多明尼加最東的觀光城市Punta Cana，是最受歐美人士歡迎的度假地方之一，地方政府為了吸引跨國觀光產業進駐，給予這些跨國觀光企業過多的優惠和減稅措施，地方政府因為缺乏經費和強力主導能力，整個度假地點被切割成一塊一塊的和外界隔離的海濱旅館度假村。國際渡假村號召的昰國際水準的服務和餐飲，重要的就業機會主要是外國人，食物也是進口的高級食材。當地居民只有增加度假村低階低技術的就業機會，地方政府無法從觀光產業中增加太多稅收，當地的就業機會也增加有限。地方政府無力規範廢水和垃圾的處理，因此海岸的汙染嚴重，近海的生物幾乎消失殆盡。當地居民十分貧窮，幫派和犯罪比例高，色情產業合法，變成地方居民的重要謀生方式。
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