◎東部發展聯盟
5月11日行政院經建會、花東地區發展推動小組及中央各部會至花蓮召開公聽會，針對「花東地區永續策略計畫(初稿)」聽取民眾意見。花東地區發展條例於民國100年通過後，「花東四百億基金」使用方式一直是民眾關注焦點，而這個「如何花錢」的精神及機制，也就是今日的公聽會策略計劃的內容。為此，花蓮、台東十多個民間團體組成的「東部發展聯盟」針對該策略計畫，提出以下分析與建議(以下將花東地區永續策略計畫簡稱為「策略計畫」)。
一、內容太過空泛，以精神理念宣導為多，毫無指導功能。
「永續發展」全台灣沒有成功經驗，資源弱勢的花東更需要中央針對「具體執行」的指導！民間認為，目前經建會的策略計劃理念良善、十分值得肯定。然而經過多次刪修，策略計畫頁數縮水一半、內容也越來越空泛，最後只剩下理念宣導，實在沒有任何「指導功能」可言。這其實不能怪經建會，因為「永續發展」是新觀念，至今台灣沒有任何一個縣市真正成功過，相信經建會本身執行經驗也有限。經建會願意正視花東豐厚的發展潛力，我們相當感恩，但現實是，花東這種弱勢中的弱勢地方，連救貧救難都來不及，地方怎麼可能有執行「永續發展」的經驗？如何才能兼顧經濟發展及社會正義、環境正義？因此，這四百億的使用，比一般的政策更需要中央的指導，請具體告訴花東人民及地方政府要怎麼做，讓花東經驗能給全台灣借鏡！根據此點，提出以下兩點建議：
(1) 清楚規範—原則規範不清楚或不合時宜，就會導致無解的糾紛爭議！
花蓮、台東開發案及部落土地爭議圖如下，如今兩縣府仍然無解，民眾持續抗爭、廠商也極其困擾。此事會不斷發生，就是因為台灣土地開發法規的陳舊過時，導致居民、開發者、人權或環境團體每一方都不滿意。行政院及經建會既然是最高的指導單位，不應將「訂定規範、避免糾紛」的責任推給地方，而要有明確原則，確實避免如「美麗灣事件」等惡質東海岸開發案繼續發生！
(2) 談目標前，先談現況—連花東目前排碳量是多少都不知道，怎麼談減碳？
我國政策多是虎頭蛇尾，但一個健康的政策，應是要事前投入大量研究資源、執行才會精準。策略計劃中的「關鍵績效指標」，應是所謂「上位指導」的關鍵，但卻只提了一個像是「就業機會增加」的字眼，毫無仔細分析就業問題在哪裡，如何讓地方政府執行或讓民眾相信？建議第二章內容針對現況再充實，且應與第三章所有的「績效指標」確實扣聯。
二、四百億不應過度強調「自償性」(計畫的利潤)，更不應該為了提升自償性而鼓勵計畫「與土地開發整合」。
花東地區連社福醫療設施都不足，應先保障基礎資源，再談經濟自償性，否則獲利的只有「具投資能力者」，而非市井小民。雖然我們同意自償性與非自償性兩者須並重，但上位指導計劃應說明如何避免「自償性」計劃排擠到「非自償性」計畫。另外，為了鼓勵計畫自償性而去結合「周邊土地開發」，此作法絕對不適合土地資源極度稀少的花東(平原土地佔全花東兩縣不到10%，台東更有94%土地被公告為山坡地)，計畫自償性應由「投資者的創意與用心」去著手，這才是經建會該鼓勵的。
三、「資訊公開、公民參與」應在縣府層級和中央層級皆有具體機制。
經建會很重視公民參與「政策監督」機制，但希望能有具體的說明，譬如資訊公開的方式應說明，經濟部水利署已有經驗，請參考水利暑制訂之「石門水庫及其集水區整治計畫民眾參與注意事項」、「石門水庫及其集水區整治計畫資訊公開要點」。另外，5月10日更生日報報載「花蓮縣綜合發展實施方案」已經完成，但民眾苦等至今卻仍沒有上網公開全文內容。花蓮縣行研處陳處長從3月30日立法院公聽會就已經答覆民間團體表示「資料準備好了會馬上上網」，4月14~16日 經濟會的座談會也是給予同樣答覆，既然報告書已經完成，希望比照台東縣府及經建會做法，立即公開，這樣才能進行有效溝通對話。
※本文全文轉載自東海岸評論
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